最近，美国参议院批准了2021年财政年度的国防预算草案，其中包括对"北溪-2号"天然气管道项目的额外制裁。众议院此前批准了众议院的国防预算草案，其中还包括对"北溪2号"项目的制裁。

按照惯例，协调委员会将把参议院和众议院的国防预算草案合并，并提交两院表决，草案通过后由美国总统签署。

这意味着美国2021年财政年度的国防预算可能包括对"北溪-2"天然气管道项目的持续制裁。

图片来源：美国国务院官方网站截图

早些时候，在美国2020财政年度的国防预算中，制裁以"保护欧洲能源安全法"(2019)的形式出现。

北溪2号项目是在美国搬到哪块奶酪上的，这样美国就把它看成是钉在一边的钉子？

北溪2号"是什么样的项目？

北溪2号"项目的目的是铺设一条天然气管道，通过波罗的海海底从俄罗斯到德国，该管道可以绕过乌克兰，然后通过德国干线管道将俄罗斯的天然气输送到德国，然后再输送到其他欧洲国家。

北溪-2"管道原理图(图片来源：俄罗斯天然气工业股份公司网站)

目前，"北溪2号"工程已完成了约94%的海底管道敷设，建成后每年可输送天然气550亿立方米，是俄罗斯目前向德国输送天然气的两倍。

Bei xi-2"项目的总成本为95亿欧元，其中50%由俄罗斯天然气工业股份公司供资，9.5亿欧元(占项目成本的10%)由德国、荷兰、法国和奥地利的企业提供。全世界20多个国家的600多家企业参与了投资或建设，仅欧洲12个国家就有120家企业参与。

为什么美国要尽力阻止这个项目？

简单地说，有两个原因，一个是经济方面的原因，另一个是政治方面的原因。

北溪-2"工程在建(图片来源："北溪-2"项目官方网站)

美国经济的原因是，美国希望竞争欧洲的能源市场。传统上，欧洲主要通过管道从俄罗斯进口天然气，因为其供应距离短，价格具有竞争力。近年来，随着页岩气的开采，美国不仅实现了能源自给自足，而且还实现了大规模出口，欧洲已成为美国页岩气的主要目标市场。如果北溪2号项目完工，美国将很难在欧洲能源市场上与俄罗斯竞争。

中国国际问题研究所欧洲研究所所长崔洪建指出，美国在向欧洲出口页岩气方面没有经济优势，这是美国政府打击该项目的一个重要原因。

崔鸿坚："虽然近两年来，美国通过各种途径与一些欧洲国家进行了一些页岩气合作，但毕竟美国的页岩气必须出口到欧洲。其一，美国页岩气的成本相对较高，运输成本也不便宜，因此美国的页岩气在欧洲市场上没有优势。"既然美国对欧洲施加压力，首先要考虑能源和经济利益。能源公司也是特朗普国内竞选的基本要素之一，因此，在美国大选之际，特朗普肯定会不遗余力地打击欧洲和俄罗斯，以便他能够在提高国内支持率方面发挥作用。

在政治上，美国担心该项目将加强欧洲对俄罗斯的能源依赖，并担心通过能源合作，俄罗斯和欧洲可能进一步加强政治、外交和安全关系。

崔红坚："‘北溪2号’天然气管道直接通过波罗的海和北海的地下管道连接俄罗斯和德国，德国是主要的消费国。德国现在是欧盟最大的经济体，德国未来对能源的需求将继续上升，因此通过这种紧密的能源联系，俄德今后可能会发展更密切的合作，甚至影响到政治、外交、安全等方面的前景。这是美国对北溪-2号天然气管道进行镇压的公开理由。

美国的干涉受到俄罗斯和欧洲的反对

7月24日，俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫(Dmitri Peskov)回应称，美国的制裁违反了国际法。俄罗斯和北溪2号项目的合作伙伴将制定进一步实施该项目的战略。

佩斯科夫："当然，制裁引起了我们的注意。"但别忘了，这是一个国际项目，许多非常著名的公司都在参与。我们和我们的合作伙伴认为，这些制裁是不可接受的，违反了国际法。如果制裁得到遵守，我们将进行一些分析，并制定一些战略，以确保该项目的最终实施。

在此之前，佩斯科夫还明确表示，美国对‘北溪2号’项目的制裁违反了国际法和国际贸易规则，俄罗斯决心继续建设这一国际项目。

7月1日，默克尔在德国联邦议院举行的听证会上发表讲话

在欧洲，德国是最坚定的。德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)一再强调，"北溪2号"项目符合德国的利益，对该国能源供应的安全至关重要。她最近回应称，美国对"北溪2号"项目实施的制裁不符合德国的法律框架，德国不接受长臂管辖权。

德国前总理施罗德(Gerhard Schroeder)本月早些时候在德国联邦议会经济和能源委员会(Economic And Energy Committee)就"北溪-2"天然气管道项目举行的听证会上，批评美国对德国内政实施制裁。

施罗德："这不是美国第一次试图干涉德国的能源政策。在此之前，美国还希望不时对德国石油贸易施加影响。"当时的德国总理，像默克尔一样，都坚决反对美国长期武装的管辖权，认为这是对德美关系的损害。与此同时，北溪2号项目并不像美国所说的那样仅仅是俄罗斯的生意。这是一个欧洲项目，四个欧洲国家正式认可和承认了它的合法性。为了个别国家和欧洲的权益，我们必须严厉拒绝(美国的制裁)！我认为我们应该采取对策。

据分析，美国虽然有很大压力，但实际上无法阻止"北溪2号"项目的进程，一方面，该项目非常接近完成，有关各方将尽最大努力确保该项目完成并投入使用；另一方面，该项目是俄罗斯能源出口的一个重要项目，俄罗斯不太可能轻易放弃，因为俄罗斯受到西方国家的制裁，需要外汇。