上市公司有季度报告和年度报告，想必许多人并不陌生。对于各国来说，人们也对财政政策的实施方式感到非常担忧。

财政部的一个研究小组在2020年上半年发布了一份关于中国财政政策执行情况的报告。这是财政部第一次发布这样的报告。报告的要点是什么？新华社记者为你梳理了一下。

发出一个"信号"，做好四个"对冲"的工作。

积极的财政政策应该更加积极有效--这是中国今年财政政策的总体要求。

你怎么才能更积极、更有希望呢？"报告总结如下：发出一个"信号"，把四个"模糊限制语"做得很好。

A"信号是适当提高赤字率，发出积极信号，把财政赤字率从2.8%提高到3.6%以上，赤字2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元，稳定和提振市场信心。

四面保值"是指适度加大政府债券发行力度，增加政府投资，面临经济下行压力；加大对经营困难对冲企业的减税和减让力度；增加转移支付，在基层对冲"三保"压力；加强预算平衡，防范疫情影响。

今年上半年，中国经济先是下跌，然后上升，然后稳步复苏。自第二季度以来，中国经济运行逐月改善。复苏增长的主要指标和积极因素显著增加。其中，财政政策做出了很大贡献。

减税、减征费用超过1.5万亿元，严禁征收"过度税费"。

1.5045万亿元--这份报告显示了今年上半年中国减税减费的"报告单"。

具体而言，今年新出台的减税措施增加了8941亿元，2019年出台了一项政策，到2020年将减税幅度提高6104亿元。

今年引起广泛关注的政策安排之一是发行1万亿元的特种防疫债券。到目前为止，特别国债的发行情况如何？

报告给出的答案是：截至7月31日，共发行了1万亿元的特种防疫国债，成功完成了发行1万亿元的任务。

其他政府债券发行情况如何？据报告，截至7月31日，2020年新增地方政府债券2.2661万亿元，完成全年计划的60.4%(3.75万亿元)。

报告还提到，上半年，我国国债管理市场化改革稳步推进，国债期限结构优化、国债发行机制不断完善、国债市场支持机制不断完善等方面取得了积极进展。

在基层把握"三保证"的底线

今年以来，在疫情的影响下，财政收支矛盾更加突出，基层"三保"(保障基本民生、保障工资、保障经营)面临更大的压力，基层的经营又如何保障呢？

报告说，财政部将支持基层"三保"作为今年预算安排的重中之重，并将采取前所未有的措施提高基层"三保"能力。

例如，地方财政支持大幅增加，中央政府增加了12.8%的地方转移支付，安排了6050亿元的专项转移支付，以支持地方落实"六保"任务，处理落实"六保"任务中的不确定因素。

例如，建立专项转移支付机制，确保新财政赤字相关资金和防疫国债直接流向市、县基层，直接惠及企业和人民，并确保所有有能力的直接资金在6月底前到位。

财政部还加强了对地方财政业务的跟踪分析和调度监督，增加了地方财政资金分期留存的比例，进一步完善了县级工资支付的监测预警机制，并将重点监测范围从2019年的105个县扩大到534个。

在后续行动中明确六种驱动力的方向.

日前召开的中共中央政治局会议指出，财政政策要更加积极务实。

展望未来，财政政策准备好在哪里发挥作用？报告列出了六个要点：尽一切可能稳定和扩大就业；重点打赢脱贫和持续改善民生的斗争；实施减税政策，支持市场主体的救助和发展；同时采取措施，确保粮食和能源安全；以创新发展和产业升级确保产业链的稳定；抓住基层"三保证"的底线，确保基层的正常运作。"-

报告以扩大就业为例，提出要充分利用地方政府的特殊防疫债券和特殊债券，重点支持促进就业能力强、创造就业机会的短板项目。

例如，在消除贫困的关键问题上，报告建议继续加强财政投资的保障，完善财政需求，做好弥补缺口、填补缺口、填补漏洞的资金保障工作，不影响解决财政保障不足等关键问题的工作，进一步向三区三州、"三区三州"、"战区"、"疫情严重地区"等严重贫困地区倾斜。