8 月 29 日，山西省临汾县湘汾县一家农村宾馆倒塌。事故发生时，一场生日宴会即将举行。经过近 20 个小时的现场搜救，事故最终造成 29 人死亡，28 人受伤。

酒店为农村建房，多次改建。事故发生后，国务院安全生产委员会进行了上市监督和监督。8 月 30 日，山西省人民政府在湘汾县成立了 "8.29" 酒店倒塌调查组，对事故进行了调查。山西省应急管理办公室派出的事故调查组也于 8 月 31 日驻扎在湘芬。湘汾县住房安全和城乡建设局也对媒体表示，正在调查该酒店是否违法。"( 完）

事故背后，暴露出如何确保农村自建房屋安全监管的问题。尤其是农村自建房屋作为一家企业，聚集场所可能存在隐患，已成为人们更加关注的问题。

9 月 2 日，"红星新闻" 与山西省住房和城乡建设部村镇建设部联系。工作人员说，目前，对于农村自建房屋，乡镇政府将根据农业村和自然资源部以前的文件，组织农业和自然资源部门对房屋和宅基地的适用范围进行审查。但是，山西省对农村自建住房的安全监管没有地方规定。

据报道，山西省政府决定从现在到十一月底对全省城乡安全隐患进行专项调查和整治。

专家：如果这座房子再重建一次，肯定会对建筑物的安全产生影响。

在互联网上流传的视频中，这位曾经生活过的老人哭着说："为什么旅馆会倒塌十年或两年？" 工商资料显示，聚贤酒店成立于 2003 年。赶到现场的红星记者了解到，事故发生地聚县宾馆 1982 年前后为村民建起了自己的房子，并多次建成。两层建筑面积 400 平方米，倒塌场地部分约 100 平方米，为砖混结构。"宴会厅" 以前在一楼，但后来路被抬高，变成了地下室。

参与事故现场救援工作的天龙救援队队长郑建勇告诉 "红星新闻"，宴会厅上部是预制板，加了一层水泥，中间的钢筋已经生锈了，可能是由于预制板老化造成的。

参与救援的湘芬蓝天救援队队长郭伟良在接受媒体采访时说，宴会厅大约有 3 米高，天花板是预制板，由水泥加固，由几根柱子支撑。事故是预制板倒塌。参观现场的红星记者注意到，倒塌的预制板上的钢筋并不厚，舞厅梁上的钢筋只是厚厚的、生锈的。

那么，预制板老化或质量问题是由房屋倒塌引起的吗？某市房屋建设局局长告诉洪兴新闻，预制空心板是一种预制结构，采用预应力混凝土，内部钢筋虽然看起来很薄，但承载能力很强，用于预制板制造的冷拔钢筋一般从直径 8 毫米到 4 毫米，使其具有更大的承载力，这是一种科学的预应力。

一位送蛋糕的人暗示了这座房子倒塌的另一种可能性。他告诉 "三联生活周刊"，在事故发生前，他注意到了酒店东侧的扭曲。现场的一些人还证实，宴会厅南北和西部分别是独立的房间和厨房，只有一堵墙向东支撑，而倒塌的东面也是倒塌的东侧。

根据现有资料，北京一家建筑安全评估公司的技术人员告诉 "红星新闻"，大楼扩建后为混合结构，一楼为砖墙，二楼为混凝土柱，二楼为圆形孔板，二楼为轻钢，主要倒塌地点在中厅，造成人员伤亡。从技术角度看，该结构整体倒塌可能是竖向承载构件或地基问题，但具体根据后期有关部门的调查，不排除预制板存在的问题。

至于预制板的使用寿命和质量，技术人员说，预制板厂有生产预制板部件的国家标准，工厂需要进行荷载检查才能满足要求。但是，农村居民使用的有问题的预制板可能属于二手或非正式预制工厂生产的部件。如果合格的预制板处于正常使用环境，其使用寿命与建筑设计寿命相同，50 年。但是，建筑物竣工后的重新装修肯定会对建筑物的安全产生影响。

建设法 " 不适用于农村自建住房

目前，官方尚未公布崩盘的原因，但农村自建住房的质量值得关注。这其实不是什么新问题。

重庆榆中区政协委员、郭窝律师事务所合伙人齐飞长期关心农村自建房屋的安全监督问题，曾任榆中区副主席、榆中区政协常委，2015 年在中央民用建设委员会网站上写道：" 农村自建房屋的安全监督亟待加强。

他在文章中说，近几年来，城市化步伐加快，农民改善生活条件的愿望越来越强烈，农村建房热持续升温。长期以来，农民住宅主要是自建住房，但由于农村建设行为广泛，农民自身缺乏建设知识、质量和安全意识，管理部门管理滞后等内外部因素，农村私人住房仍处于粗放型发展状态，暴露出许多令人担忧的安全隐患。

本文揭示了农民自身住房建设安全存在诸多问题的原因：一是缺乏农村住房建设法律法规体系；二是缺乏安全监督机制；三是农民住房建设资金紧张，安全风险突出。

五年后，齐飞在接受 "红星报" 采访时说，目前许多地方农村自建房屋的安全监督仍处于真空状态。

红星新闻 "发现，2019 年修订的" 建筑法 "第八十三条规定，本法不适用于农民自建低层房屋的建设活动，" 建设工程质量管理条例 " 也禁止农民自建低层房屋。

1993 年国务院颁布实施的 "村镇规划建设条例" 对村镇规划区住宅建筑、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的设计和建设管理作了规定，包括建设资质、设计图纸、工程质量、建筑材料质量、开工申请、竣工验收等，并规定了处罚。但该条例仅针对两层以上（包括两层）的住宅。

在这方面，齐飞写道，虽然国务院 "村镇规划建设条例" 对乡镇和市场规划区的楼面和新房选择作出了相关规定，但这一规定在掌握农村实际情况方面并不全面，在现实中也没有得到实施，质量监督、验收等环节比较混乱。

例如，有关法律、法规规定，三楼以下农民自建房屋 300 平方米，总投资不到 300000 元，不属于政府质量安全监督的范围，造成大多数农民在无人监督的情况下建造房屋的质量和安全。

此外，自 2004 年国务院发布命令取消乡镇建筑技工资格审批以来，没有合适的技术力量和专业队伍可以及时更换，致使乡镇建设管理部门对大量个体工匠从事农民住房建设的做法失去了控制，削弱了对农民住房工程质量安全的监督。

例如，2010 年，针对一起在建房屋倒塌事故，安徽省明确要求，镇，乡，村规划区内限额以上工程必须由取得相应设计资质证书的单位按照有关强制性标准进行设计，由有资质的施工单位承建，县（市，区）建设行政主管部门和委托工程质量安全监督机构监督管理，并全面纳入政府监督管理。镇，乡，村规划区范围内的工程和农民自建的两层楼以下房屋建设，由乡镇人民政府负责监督管理，可以由具有施工资质的单位和农村个体建筑工匠承建

同时，安徽省城乡建设部门将免费组织修订农民自建住房标准、总体设计图集和农村住房建设技术指南。我们将对农村个体建筑技工进行培训，为农村房屋建设提供技术支持。

2017 年，河南省周口市还发布了 "农村村民住房建设管理暂行办法"，建议县级建设行政主管部门依法对三层以上村民自建房屋和集体住房进行监督管理，发放施工许可证，依法实施质量安全监督。乡镇政府负责本行政区域村民住房建设的管理，依法颁发农村建设规划许可证，履行对村民质量安全违法行为的监督管理职责。

齐飞指出，对更多地方农村自建房屋的监督只存在于验收线上，即批准后的建筑物是否占用了更多的土地。至于质量检验、安全检查、工程监理等方面，由于缺乏有效手段，农民非法建房、擅自加盖楼等违法现象十分突出。

山西尚未发行

一名基层住房和建设局负责人告诉 "红星新闻"：" 住房和建设局只能保证市区用于非法建筑的管理，而农村确实无法管理。

那么，是否有保障农村自建房屋在商业和集合场所使用的安全监督呢？上述市政住房和建设局负责人告诉 "红星新闻"，农村自建房屋管理具有公益性，应提出更高的建筑质量要求。对于涉及公共安全的建筑，应当进行招标，然后取得施工许可证。在办理施工许可证的过程中，必须符合土地证书、规划许可证、抽签等八项条件。

然而，此类要求只能针对两层以上、300 多平方米、300000 多个建设项目的投资要求。如果不满足规模要求，则取决于是否有相应的地方规范。

但是，山西省住房建设厅告诉记者，山西省尚未发布农村自建住房安全监管的地方规范。9月2日下午，洪兴新闻与山西省住房与城乡建设部村镇建设部联系。工作人员说，目前，对于农村自我建设，乡镇政府将组织农业和自然资源部门，按照农业村和自然资源部以前的文件，对住房和宅基地的适用范围进行审查。但是，山西省对农村自建住宅的安全监管还没有地方法规。

监督责任的追究，取决于当时当地的法律法规。

在接受"红星新闻"采访时，居贤餐厅所在的陈庄村村支部齐振国表示，酒店下面是齐旭华的家园，没有具体要求。至于酒店，齐旭华拥有完整的营业执照和食品经营许可证，有具体的监管单位，该村没有这方面的管理权。

那么，酒店的倒塌应该由谁来负责呢？上述市政住宅和建设局负责人告诉"红星新闻"，正常的住房责任事故主要有五个主体：建设单位(业主)、施工单位、监理单位、设计单位和地质调查部门。根据他们是否履行职责来划分责任。

在农村，有规定的地方，要检查施工人员的资格，抽签，招标监督。按照规定，县级住宅建设部门对行政区域的城乡建设进行监督，乡一级的土地负责行政区域内建设项目的发现和准备。根据规定，规模以上的建设项目也必须竣工验收。在此过程中，由县级建设主管部门负责监督，不接受监督的，将受到处罚。但是，如果有关部门不履行其监管义务，应对其渎职行为进行调查。

现在，饭店法人齐建华已经采取了强制措施。齐飞律师认为，餐饮业经营者应首先承担消费者的人身伤害责任。房主是第一个负责赔偿的人。但是，建设单位的责任还需要具体分析。在农村地区，许多房屋是在亲友的帮助下建造的，没有正式的建筑单位。如果是这样，他们将不承担责任。如果是正规的施工单位，就有必要了解房屋倒塌的原因，如果施工单位只按图纸施工，则取决于设计单位是否有责任。

至于房屋委员会和乡镇政府，他们是否要承担监管责任？齐飞认为，事故中的房屋已经建设了几十年，取决于当时的地方法律是否规定了监管责任。

9月2日下午，洪兴新闻询问了山西省住房建设厅对此次倒塌事故的调查进展情况，调查中是否有监管失职，但未予回应。

据新华社9月2日报道，为深入借鉴临汾市湘汾县陶四乡陈庄村聚贤宾馆的倒塌事故，山西省政府决定从现在起至11月底对全省城乡建设中的隐患进行专项调查和整治。

这次专项整治的范围是在全省城乡建设领域，重点是农村地区、城乡联产部门和城市社区。整改的内容包括非法占用土地、非法建筑、非法改建装修、擅自变更房屋使用、存在重大安全隐患的建筑物、非法审批经营活动等。整风分为统筹安排、掌握基础数量、立即整改、消除隐患、强化责任、建立长效机制三个步骤。