中国共产党第十九届五中全会于 2020 年 10 月 26 日至 29 日在北京举行。中国共产党第十九届五中全会站在 "两百年" 目标的历史交汇点上，为中国规划了一个长远的规划，描绘了一个宏伟的新局面。

以五年为基础，着眼于十五年，着眼于一百年

五年，十五年，一百年。这是党的十九届五中全会圆满结束后讨论得最多的时候。

未来五年将是不同寻常的。习近平总书记强调，"十四五" 是中国全面建设小康社会，实现第一个世纪奋斗目标的头五年，利用这一形势，走上全面建设社会主义现代化国家的新路子，向二世纪奋斗的目标迈进。

用中长期规划指导经济和社会发展，是我们党执政和执政的重要途径。

在此之前，党的十九大作出了战略部署，分两个阶段推动第二世纪目标的实现，即到 2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把中国建设成为富强、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国，这次全会不仅提出了十四五规划的主要目标，而且科学地勾画了中国未来 15 年发展的新蓝图，完善和丰富了党的第十九届全国代表大会提出的战略部署。

全会审议了以 2035 年为长期目标的 "十四五计划"，做好了 "两百年" 目标，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和 2035 年长远目标的建议，把中国的发展蓝图画到了一个新的发展阶段。指出了前进的方向，为全党和各族人民赢得全面建设社会主义现代化国家的新胜利提供了根本依据。

负责中央宣传部日常工作的副部长王晓辉说，全会的最重要成果是审查和通过了计划的 "建议"。

该计划的 "建议" 共 15 部分，总体上可分为三个部分：一般性讨论部分，主要阐述全面建设小康社会的成就、中国发展的环境、2035 年的长期目标、"十四五" 的指导思想、原则和主要目标。从总体上讲，它是按照新发展观的内涵组织起来的，阐述了 "十四五" 期间经济社会发展和改革开放的关键任务，最后部分主要阐述了加强党中央的集中统一领导，完善规划机制，为计划的实施提供有力的保障。

习近平总书记强调，制定 "十四五" 规划建议，要处理好几个重大关系：一是要处理好继承和创新的关系，搞好 "两个一百年" 奋斗目标的有机衔接。第二，要处理好政府和市场的关系，充分发挥我国的制度优势。第三，处理好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局。第四，要处理好发展与安全的关系。五要处理好战略与战术的关系，制定高瞻远瞩，务实管用的规划建议。要总结 "十三五" 时期发展成就和经验，科学研判发展环境，深入研究总体思路和主要目标，准确把握重大战略任务，提出深化改革开放的重大举措，谋划应对重大风险的前瞻性方案。"。

据北京大学教授唐仁武介绍，全面建设小康社会后，人民十分关心民生，向往更美好的生活。十四五 "计划提案符合亿万人民的期望。党的十九届五中全会公报提到" 人民 " 二十多次，对民生充满强烈感情，坚持把实现、维护和发展绝大多数人民的根本利益作为发展的出发点和立足点。

坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位

要实现 2035 年的长远目标，关键是要善于运用内部技能，立足于社会主义初级阶段的基本国情，以中国自身事务为中心。我们有很多事情要做，特别重要的有三件事，即改革开放和创新。负责日常工作的中央财经委员会办公室副主任韩文秀说。

韩文秀说，改革是发展的强大动力。通过全面深化改革，建设高水平的社会主义市场经济体制，增强 1。40 亿中国人民将被充分激发出来，创造更多社会财富，追求美好生活，共同富裕逐步向前推进。这股推进现代化的力量是任何困难都阻挡不了的。开放是推动发展的必然选择。习近平总书记多次强调，开放带来进步，封闭必然落后。这也是近代以来中国历史的一大启示。因此，无论国际风云如何变幻，我们坚持对外开放的基本国策绝不动摇。中国通过实施高水平对外开放，为世界各国提供更大市场和更多机遇，不仅有利于中国自身发展，也有利于形成更加公正合理的世界经济治理体系，推动构建人类命运共同体。"。

创新处于非常突出的地位。

从总体上看，草案是按照新发展观的内涵组织的，阐述了 "十四五" 期间经济社会发展和改革开放的关键任务，共安排了 12 个部分，其中科技创新居首位。"坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位"，"以科技自主和自我完善为国家发展的战略支撑"。如果你在小溪中央撞到水里，你就会先打起来。创新，按下中国跑的 "加速键"。

事实上，在 9 月 11 日召开的科学家研讨会上，习近平总书记深刻阐述了科技创新的重大战略意义，明确了世界正在经历百年来未曾发生的巨大变化，中国发展面临的国内外环境发生了深刻而复杂的变化，我国在 "十四五" 期间和更长时期的发展，对加快科技创新提出了更迫切的要求。

五中全会关于科技创新的重要地位和重大部署，是我们党在实事求是的基础上，在党长期理论创新和实践发展的基础上提出来的。它科学把握了当前世界科技发展大势，坚持走中国特色自主创新道路，契合了新时代我国科技创新的阶段性特征和主要任务。科技部党组书记，部长王志刚说："这是我们党提出五年规划的历史上第一次，也是以习近平同志为核心的党中央把握世界发展大势，立足当前，着眼长远作出的战略布局。"。

王治钢说，从中国共产党第十八次全国代表大会到第十九次全国代表大会，创新是领导发展的第一动力，再到五中全会加快建设科技强国，党中央的科技创新战略方针和计划不仅是相互一致的，而且是与时俱进的。

三新 " 是核心要素

建议 "的核心含义体现在" 新 " 三个方面，即新的发展阶段、新的发展理念和新的发展模式。

韩文秀说，规划的逻辑主线是全面建设小康社会后，要科学把握新的发展阶段，深入贯彻新的发展理念，加快新的发展模式的建设，以促进高质量发展为主题，深化供给方体制改革，实现经济稳定和社会稳定和谐，全面建设社会主义现代化国家。

关于新的发展阶段，习近平总书记强调："新的发展阶段是全面建设社会主义现代化国家进入第二世纪的阶段。这是我国发展进程中的一个里程碑。" 进入新的发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程中的一次重大飞跃。

新发展观始于十八届五中全会，明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观，引导中国经济不断解决发展问题、植物发展优势，在转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力等方面取得重大突破，并在高质量发展上迈出了坚实的步伐。实践充分表明，促进高质量发展是遵循经济发展规律，保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应社会主要矛盾变化，全面建设小康社会，全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

在此基础上，提出 "十四五" 期间经济社会发展的主题应该是促进高质量的发展，这是根据我国发展阶段、发展环境和发展条件的变化而作出的科学判断。" 必须强调，新时期和新阶段的发展必须贯彻新的发展观，必须具有高质量。

习近平总书记强调："高质量发展是新发展观的体现，是经济发展由" 是 "向" 好 " 的转变。

人们已经熟悉了新的发展模式。这一次，构建以国内周期为主体、国内和国际双循环相互促进的新发展模式已写入提案草案中。习近平总书记指出：" 构建新的发展模式，不仅是与时俱进提高中国经济发展水平的战略选择，也是塑造中国在国际经济合作与竞争中新优势的战略选择。

韩文秀说，构建新的发展模式对规划 "建议" 起着提纲的作用，提出构建以国内外循环为主体，国内外双周期相互促进的新发展模式，是我们党正确把握和实际运用经济发展的客观规律，这是一种积极的行动，而不是一种被动的反应，是一种长期的战略，而不是权宜之计。"新的发展模式强调的是国内和国际的双周期，而不是国内经济的单一循环。" 国内周期也是一个基于统一的国内市场的大周期，并不是每个地方都有自己的小周期。

八月二十五日，习近平总书记在中南海主持召开党外人士座谈会时，深刻阐释了三个 "新"。他强调：要深刻认识新的发展阶段，深刻认识新发展阶段的新特点新要求，主动应对挑战，发扬奋斗精神，努力化危为机，解决好影响高质量发展的一系列结构性，周期性，体制性问题，培育强劲持续的发展新动能，不断实现人民对美好生活的向往。要全面贯彻新发展理念，坚持统筹推进 "五位一体" 总体布局，协调推进 "四个全面" 战略布局，加强顶层设计和战略布局，增强发展整体性和协同性。要着眼于构建新的发展格局，根据我国发展环境，发展阶段，发展条件的深刻变化，坚持扩大内需的战略基点，更好吸引全球资源要素，形成参与国际经济合作和竞争的新优势。"。

全面建设社会主义现代化国家的新路子

全会提出了到 2035 年基本实现社会主义现代化长期目标的目标。

有关各方认为，"规划" 建议 "侧重于制定" 第十四个五年计划 "，并期待着 2035 年的长期目标，这有利于明确的进展方向、社会共识的凝聚力、中短期和长期发展目标的协调和战略一致性的增强。

国家发改委党组副主任、国家统计局党组书记宁继哲说，"十四五" 期间，中国经济社会发展的主要目标可以概括为 "六个新"：经济发展的新成就、改革开放的新步骤、社会文明程度的新提高、生态文明建设的新进展、国家治理成效的新提高。

全会强调，为了实现 "十四五" 计划和 2035 年的长远目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成促进发展的强大合力。

中央政策研究室主任姜金全说，在 "十四五" 期间甚至更长的时间里，中国的经济和社会发展将面临极其复杂的国际形势，为了解决许多困难的问题，它将面临一系列的风险挑战，越是与中国共产党指导方向的指南针、核心凝聚力的中坚力量、社会稳定的基石，就越要坚持和加强党的全面领导。

规划建议 " 第一次将实现全民共同富裕作为一项长期目标，提出了更加明显的实质性进展，引起了人们的关注。

宁继哲说，十四五期间，我们要扎实促进共同富裕，坚持按劳分配，多种分配方式并存，增加劳动报酬在初始分配中的比重，完善合理的工资增长机制，重点提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体，完善按要素分配的政策体系，增加中低收入群体的要素收入。完善再分配机制，增加税收、社会保障、转移支付等调整力度和精度；充分发挥第三次分配的作用，发展慈善事业。

王晓晖说，《建议》的突出特点是紧紧抓住我国社会主要矛盾，从各个领域提出了一系列战略性创新举措。比如，确立建设社会主义现代化国家在 "四个全面" 战略布局中的统领地位，明确提出以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，明确提出把科技自主自强作为国家发展的战略支撑，把扩大内需作为战略基点，强调把新发展理念贯彻到发展各领域和全过程，把发展安全贯彻到发展各领域和全过程。第一次，我们第一次提出了在全体人民共同富裕上取得更多看得见的实质性进展的长远目标。特别是对构建以国内周期为主体，国际国内双循环相互促进的发展新格局作出战略部署，明确了主攻方向和重要着力点。"。

今天，习近平总书记在全体会议上阐述了中国的新坐标：十三五 " 的目标即将完成，全面建设小康社会的胜利在望，中华民族的伟大复兴迈出了新的一大步。社会主义中国站在世界的东方，摆出更威严的姿态。